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全国政协委员、民盟宁夏区委会主委冀永强建议:进一步加强贫困地区教师队伍建设

来源:学会学术部   作者:学会学术部 发布于:2019-11-27 10:25:00

    贫困地区受区域经济发展“虹吸效应”的影响,各阶段受教育群体随着劳动力大幅度流动而流失,全国受教育人口的城镇化率比常住人口城镇化率高20个百分点,充分说明城镇的教育水平高于农村。教育上的“马太效应”加剧了贫困地区教育资源的不均衡发展,以上两种效应深深影响了教师队伍稳定和健康发展,具体表现为以下几个方面:

    一是师资依然紧缺,教师教学水平参差不齐。农村“空心化”导致一批“麻雀学校”存在,相应的乡村寄宿制学校建设和管理相对滞后,专任教师紧缺。而贫困地区留在农村中小学的学生家庭往往都是缺知识、没技术、无劳动力的最贫困家庭。即便是在情况较好的小城镇地区,新入职的教师中,有相当一部分非师范专业学生,通过教师职业资格考试取得证书后,走上教学岗位,所教专业与大学所学专业相去甚远,欠缺专业知识的积淀,教学水平参差不齐。

    二是缺乏专业心理学教师和生活管理教师。部分留守儿童沉迷游戏,影响着留守儿童身心健康发展,留守儿童业余时间文娱活动难以管控,其心理健康状况堪忧。目前,已经建立起来的乡村留守儿童之家,缺乏必要的资金支持和关爱长效机制。中小学阶段的乡村学校,缺乏专业的生理、心理及生活管理教师,留守儿童的亲情需求、身心健康发展需求等得不到及时纾解和安抚,严重影响学生学习成绩和人格的健康发展。

    三是贫困地区教师年龄结构不合理,职业倦怠严重影响升学率。贫困偏远地区多数教师老龄化,信息技术能力较弱,教育理念陈旧,外出交流学习机会少,部分教师产生职业倦怠,年轻教师很难留下,缺乏优秀教师的乡镇中学,其普通高中升学率远远低于城市中学,影响了学生求学信心,也降低了教师工作热情。高中阶段的政治、历史、地理类教师相对紧缺,初中阶段音、体、美专业教师紧缺,小学阶段音、体、美、英语教师紧缺,幼儿专任教师中学前教育专业人数少,学前教育保育质量不高。

    建 议

    1.加强本土化教师培养力度,尤其是全科型教师培养。解决城乡教育差距问题,培养全科教师是值得关注的方向。与地方高师院校合作培养本土师范生,定向培养“一专多能”的乡村教师,既可以胜任小学语数英课程的教学任务,也能够熟练掌握音乐、舞蹈等美育教育。就近地区城市充分发挥优质教育资源的优势,通过轮岗、支教、“互联网+教育”等模式,加大对农村教育的帮助和服务力度,帮助培养和锻炼教育人才,促进城乡教育协调发展。

    2.建立人才吸引制度,拓宽教师补充渠道。针对目前普遍存在一线教师短缺和教师编制满员甚至超编的矛盾,根据实际情况建立更完善的准入和退出机制,为贫困地区学校引进专业教师。加强教师编制配备倾斜和政府购买岗位力度。充分考虑民族地区特殊情况、教育脱贫攻坚、全面“二孩”政策及高考改革等因素,加大跨区域、跨行业的编制调整力度,向贫困地区教师队伍倾斜。在加大政府购买教师岗位力度的同时,建立质量保障体系。分层分级解决教师短缺问题,采取县聘乡用的方式聘用学前幼儿教师,调整增加中小学教师事业编制,通过购买教师服务岗位方式,公开招聘教师。对不能满足教学需求的教师,给予一定的补助和提前退休的政策,用稳定的事业编制为贫困地区留住人才。

    3.加强现有农村教师和校长的教育培训工作。实行农村中小学校长任职资格和定期培训制度,确立有利于乡村教师专业成长的优惠政策和法规。贫困地区取消职称岗位比例限制,教师在任职年限、学历、教学业绩等指标方面达到基本标准即可评聘相应岗位及职称。加强教师培训。既要注意教师的专业知识和教学方式培训,又要加强学校管理人员的管理水平等方面的培训,优化培训内容,改进培训方式,实行线上线下相结合的混合式培训,提高教师培训针对性、实效性。

    4.制定合理补助政策,建设结构合理稳定可持续发展的教师队伍。依据地方财政实际情况,制定切实可行的农村及乡镇教师的工资补贴制度,根据地方贫困程度、路程、教学点规模等综合评定补贴额度。对于贫困地区基础教育阶段升学成绩好的学校和教师,给予一定的物质奖励和资金奖励。建立完善的教师流动体系,在编制、岗位、职称评定等方面灵活运用政策,按需补充教师,维持和提高贫困地区教师队伍质量。(来源:华兴时报 2019.11.27  第03版)